При госзакупках начальную цену привяжут к рыночной?

В "РГ" вышла статья "Госзаказ в откате. Цены на госконтракты проверят на рынке".

"При размещении госзаказов чиновников обяжут привязывать начальную (максимальную) цену покупаемых товаров и услуг к их рыночной стоимости", пишет Е.Кукол ссылаясь на слова советника министра экономического развития Ольги Анчишкиной. Интересно, что критерия "рыночных" цен до сих пор нет. И каждый вправе трактовать их по-своему. А введение мониторинга цен, как один из пунктов проекта плана по развитию в стране Федеральной контрактной системы (ФКС), ничего не даст. Если назначить цену директивно - будет уже не рыночная экономика.
"На конкурсе поставщики уже не смогут предлагать запредельные цены, их заявки будут признаны недействительными" - далее сообщается в статье. На самом деле начальная цена определяется не поставщиком, а заказчиком. Уже по сегодняшним правилам, если поставщик предложит цену выше установленной заказчиком, заявка будет отклонена до начала торгов.
И еще фраза: "Планы по госзакупкам будут составляться на уровне заказчиков и агрегироваться в масштабе страны". Ну прямо Госплан времен СССР.

А почему статья называется "Госзаказ в откате" - не понятно. Про откаты - ни слова. Может между строк читать надо?